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山西省人民政府办公厅关于印发山西省深化煤层气(天然气)体制改革实施方案的告诉
作者: 日期:2018-3-28 11:33:07 出处:山西省人民政府办公厅 点击:
山西省人民政府办公厅关于印发山西省深化煤层气(天然气)体制改革实施方案的告诉
晋政办发〔2018〕16号
 
各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:
    《山西省深化煤层气(天然气)体制改革实施方案》曾经省人民政府赞成,现印发给你们,请当真贯彻执行。
 
                                                   山西省人民政府办公厅
                                                      2018年1月23日
                                                     (此件公然公布)
 
山西省深化煤层气(天然气)体制改革实施方案
 
    为片面贯彻落实《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(中发〔2017〕15号)、《国务院关于撑持山西省进一步深化改革增进资本型经济转型开展的定见》(国发〔2017〕42号)及《中共山西省委 山西省人民政府关于印发〈山西打造天下能源反动排头兵动作计划〉的告诉》(晋发〔2017〕50号)肉体,深化促进煤层气(天然气)体制改革,进一步增进我省煤层气(天然气)财产安康有序开展,分离我省实践,订定本实施方案。

    一、重大意义
    煤层气(天然气)是优良干净能源。我省作为天下煤层气资本大省,近年来煤层气财产范围不竭扩大,产业化程序较着放慢,成为我国煤层气财产开展的引领者。但受财产开展体系体例机制制约,存在能源消费消耗总量占比低、资源配置不合理、管网运营不自力、下流市场竞争不充分、价钱构成机制不完善等成绩。深化煤层气(天然气)体制改革,有助于实现资本高效优化设置、突破市场把持、铺开合作环节、构建愈加公允开放的煤层气(天然气)市场新格局,对我省强大煤层气财产、开展新能源财产、增进能源转型晋级、争做天下能源反动排头兵具有重要意义。

    二、整体要求 
    (一)指导思想。
    片面贯彻党的十九大肉体,深化进修贯彻习近平新时期中国特色社会主义思惟,当真落实党中央、国务院决议计划布置,兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,结实建立和贯彻落实新发展理念,以供应侧结构性变革为主线,以保障国度能源安全、增进生产力开展、满意人民群众需求为目的,正确处理好企业、市场、当局之间的干系,充分发挥市场在资源配置中的决定性感化和更好阐扬当局感化,出力突破煤层气(天然气)范畴相对把持格式和所有制壁垒,充实开释竞争性环节市场生机和骨干企业生机,建立健全合作有序、有法可依、羁系有用的煤层气(天然气)体系体例机制,将我省打造成为天下煤层气(天然气)财产开展树模引领基地。
    (二)基本原则。
    ——团体设想。从资本开辟、管网运营、消耗操纵三个环节团体设想改革方案,促进全产业链变革,增进煤层气(天然气)财产安康有序开展。
    ——重点打破。从铺开煤层气勘查准入、管网公允开放、理顺订价机制、培养多元化市场主体等成绩动手,放慢构建煤层气(天然气)财产开展新体制机制。
    ——稳妥促进。对峙有序铺开、放管分离、公允服务、量体裁衣、以点带面,主动促进试点树模,积聚经历后逐渐推行。
    ——务求实效。经由过程变革,鞭策煤层气(天然气)安全不变供给、干净高效操纵,实现经济效益、情况效益和社会效益共赢,更好地保障社会公共利益。
    (三)整体思绪。
    把煤层气(天然气)体制改革作为我省鞭策能源反动的突破口,捉住重点,增进上中下游和谐联动、平衡开展,鞭策煤层气(天然气)财产开展获得突破性停顿。针对财产开展存在的深层次冲突和成绩,牢牢捉住资本开辟、管网运营、消耗操纵上中下游三大环节,片面促进全产业链体系体例机制变革。在上游,深化煤层气资本勘查开采制度改革,有序铺开行业准入,增进各种资本综合勘查开辟;在中游,促进管网业务自力,强化管网运营当局羁系,提拔集约运送和公允服务才能;在下流,培养多元化贩卖主体,放慢竞争性环节变革,提高煤层气(天然气)消耗操纵程度。实现资源优势向财产优势转化,增进我省财产转型晋级。
    (四)开展目的。
    经由过程标准勘查开采、变革管网运营、铺开下流合作、成立调峰系统、完美订价机制、增强安全监管和深化国有企业等关键环节变革,构建羁系有用、合作有序和统一开放的市场体系,尽力促进煤层气(天然气)财产安康、安全、高效、可持续发展,放慢把煤层气财产打形成我省多元财产系统的支柱产业。力图到2020年,全省煤层气探明地质储量到达1.1-1.4万亿立方米;煤层气(瓦斯)抽采总产能到达400亿立方米/年,产量到达200亿立方米/年;输气管线总里程打破1万千米,燃气利用生齿覆盖率到达70%阁下。

    三、稳步促进煤层气勘查开辟体系体例机制变革
    (五)有序铺开煤层气勘查开采准入。
    经由过程拍卖、挂牌等合作方法择优肯定煤层气勘查开辟主体。鼓舞煤炭矿业权人在本矿区范围内(不含堆叠区)申请煤层气矿业权,综合勘查开采煤层气资本。鼓舞多种市场主体进入非通例油气勘察开辟范畴,放慢非通例油气资本开采操纵。(省国土资源厅卖力)
    (六)实施勘查区块合作出让轨制。
    在空白区增设一批煤层气矿业权,经由过程合作方法向契合条件的各种市场主体出让。对新出让探矿权,片面施行条约管理,增强勘查投入查核,促使尽快构成生产能力。(省国土资源厅卖力)
    (七)实施愈加严厉的区块退出机制。
    对持久勘查投入不敷的,要核减其区块面积,情节严峻的要发出区块;对具有开辟条件的区块,限日完成产能建立;对已进入自然保护区等禁采区的矿权,要责令截至开采,并有序退出。按照国家统一布置,提高最低勘查投入尺度和区块持有本钱,成立愈加严厉的退出机制。(省国土资源厅牵头,省住房城乡建设厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅等共同)
    (八)成立煤层气及其他矿产资源和谐开采机制。
    采纳协作或调解矿业权范畴等方法,妥善解决矿业权堆叠范围内资本和谐开辟成绩。兼顾和谐煤层气与煤炭、页岩气、铝土矿等资本的勘查开采规划、时序、范围和构造,增进多种资本科学开辟、有序开辟。立异煤系地层多种气体资本开辟机制,鼓舞多气共采,实现综合开发。增强煤矿瓦斯综合抽采才能建立,保障煤矿安全生产,增长干净能源供给。(省国土资源厅牵头,省开展变革委、省煤炭厅、山西煤监局等共同)
    (九)深化项目审批制度改革。
    片面落实国度对煤炭采矿权范围内的空中煤层气开辟项目存案下放后的承接和管理。落实煤层气对外协作开辟项目审批制改为存案制,订定存案制管理办法。鼓舞煤炭矿业权人和煤层气矿业权人合伙协作,撑持相干企业与我省煤层气开采企业展开协作。(省开展变革委牵头,省国土资源厅、省商务厅等共同)
    (十)标准煤层气资本勘查开采。
    增强安全、环保等管理,在契合安全、环保相干法律法规前提下,标准煤层气资本勘查开辟举动。严厉落实我省煤层气资本勘查开辟计划和煤层气矿业权审批羁系法子,增强分区管控,兼顾资本庇护和集约操纵,和谐资本开辟和生态建设,标准矿权设置和行政审批,更好地阐扬当局宏观调控感化。(省国土资源厅牵头,省住房城乡建设厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅等共同)

    四、片面促进管网运营机制变革
    (十一)兼顾计划管网运营。
    根据国有资本规划要求,重组建立燃气财产全产业链专业化公司,以股权毗连方法,对燃气财产上游资本、中游业务、下流市场各种主体分层分类整合重组。阐扬中游管网承先启后重要作用,增强计划管理,立异建立模式。(省国资委牵头,省开展变革委等共同)
    (十二)放慢管网互联互通。
    扩大管网覆盖面,提拔管网运转服从,促进全省管网设备互联互通、互补互融,施行市、县、重点镇等长输管网全笼盖工程。鼓舞各种主体投资建立输气管网,放慢煤层气气田与省级骨干管网的联通。放慢促进省际联系线通道建立,实现与京津冀、雄安新区等周边省分输气管网对接。(省开展变革委牵头,省住房城乡建设厅等共同)

    五、深化下流竞争性环节变革
    (十三)培养多元化贩卖主体。
    完美市场化机制,削减供气层级。增进配售环节公平竞争,构成主体多元、公允公然、合作有序的市场体系。鼓舞各种市场主体到场终端市场建立运营,撑持我省企业与省外都会燃气运营企业强强联手,联合开发终端市场,提拔省内企业运营管理水平。(省开展变革委牵头,省住房城乡建设厅、省质监局、省工商局等共同)
    (十四)扩大市场消耗操纵。
    拓展煤层气(天然气)操纵市场,放慢都会燃气管网建立,完美下流供气设备,提高都会燃气普及率。展开煤层气(天然气)、煤矿瓦斯下乡试点,鼓舞多种主体到场,根据“宜管则管、宜罐则罐”原则,接纳管道气、紧缩天然气(CNG)、液化天然气(LNG)、液化石油气(LPG)储配站等多种情势,提高偏僻及乡村地域煤层气(天然气)、煤矿瓦斯利用率。不断提高“4+2”都会夏季干净取暖和比重,稳步促进“煤改气”工程。(省住房城乡建设厅牵头,省开展变革委、省环保厅等共同)

    六、放慢成立调峰应急系统
    (十五)成立完美调峰机制。
    煤层气(天然气)贩卖企业负担所供给市场的时节(月)调峰供气义务,城镇燃气企业负担所供给市场的小时调峰供气义务,贩卖企业和城镇燃气企业配合负担日调峰供气义务,并在购销条约中予以商定。撑持用户经由过程购置可中止供气服务等方法到场天然气调峰。(省开展变革委牵头,省住房城乡建设厅等共同)
   (十六)成立完美应急保障机制。
煤层气(天然气)贩卖企业、基础设施运营企业、城镇燃气企业等要成立煤层气(天然气)应急保障机制。县级以上当局要构造体例燃气保供应急预案,采纳综合步伐,构成不低于保障本行政区域均匀3天需求量的应急储气才能。(省住房城乡建设厅、省开展变革委配合牵头)
    (十七)撑持储气调峰设备建立。
    放慢应急调峰储气设备建立,公道规划LNG调峰站等。鼓舞社会本钱投资建立储气调峰基础设施,优先供给储气设备建立用地。撑持负担储气调峰义务的企业自建、合建、租赁储气设备,鼓舞负担储气调峰义务的企业从第三方购置储气调峰服务和调峰宇量等帮助服务。(省开展变革委牵头,省住房城乡建设厅、省国土资源厅等共同)

    七、深化国有煤层气(天然气)企业变革
    (十八)促进国有企业战略性重组。
    促进专业化整合重组,培养我省旗舰龙头企业和燃气行业劲旅。根据志愿、公允、对等的原则,有序促进有关省属国有企业战略性重组。经由过程股权协作、资产置换、无偿划转、穿插持股等方法,进一步优化煤层气(天然气)业务整合,增进资本优化高效设置,加强企业核心竞争力。(省国资委牵头,省财政厅、省人力资源社会保障厅等共同)
    (十九)主动引入各种投资者。
    鼓舞具有条件的国有煤层气(天然气)企业发展股权多元化和多种情势的混淆所有制。鞭策企业在改制上市、吞并重组、项目投资等方面引入社会本钱和计谋投资者。展开国有企业员工持股试点,开释国有企业内部生机。(省国资委牵头,省财政厅、省人力资源社会保障厅、省金融办等共同)

    八、促进价钱机制变革
    (二十)促进价钱市场化变革。
    把理顺价钱机制作为鞭策煤层气财产开展的主要突破口,当真落实煤层气出厂价格由市场构成机制。有序促进销售价格市场化变革,试点铺开大型用户销售价格。成立完美季节性差价等价格政策,公道疏浚沟通储气调峰本钱。完美住民用气价钱机制。(省开展变革委卖力)
    (二十一)增强输配本钱和价钱羁系。
    增强对省内煤层气(天然气)管道运输和配送等天然把持环节羁系,订定输配价格管理和本钱监审划定规矩。根据“答应本钱加公道收益”原则,公道审定输配订价本钱,科学订定省内输配价钱。促进输配价钱和本钱信息公然,增强社会监督。(省开展变革委卖力)
    (二十二)积极探索促进交易平台建立。
    增强省内燃气次要运营企业与上海、重庆石油天然气交易中心协作,探究促进山西煤层气交易平台建立,打造晋气品牌。完美交易规则,丰硕买卖种类,指导全省煤层气资本逐渐归入交易平台公然买卖,鼓舞契合天分的市场主体到场买卖。经由过程市场竞争,构成公允煤层气价钱,实现全产业链数据同享,将煤层气资源优势转变为增加动能优势。(省开展变革委牵头,省国资委、省国土资源厅等共同)

    九、建立健全安全环保羁系系统
    (二十三)构建全产业链安全监管系统。
    建立健全安全生产义务系统,落实企业主体义务,鞭策成立党政安全生产义务系统。根据“谁主管、谁卖力”原则,实在落实安全生产责任制。成立严厉的安全生产技术标准,片面展开安全生产标准化建立,强化风险管理,连续提高安全生产管理水平,提拔全财产安全运营才能,完美安全应对和防备机制。强化事前事中羁系,所有新建、改建、扩建工程建设项目安全设备必需与主体工程同时设想、同时施工、同时投入消费和利用。(省安监局牵头,省国土资源厅、省公安厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、山西煤监局、省质监局等共同)
    (二十四)片面强化生态环境庇护。
    煤层气(天然气)建设项目选址应避开自然保护区、泉域重点保护区、饮用水源地等生态敏感区域,落实项目环境影响评价。生态庇护红线内制止勘查开采煤层气。增强集约化开辟力度,削减耕地、林地占用。落实建设项目环境保护和水土保持“三同时”轨制,依法体例水土保持计划,当真落实水土保持防备和治理步伐。严格执行煤层气排放尺度,制止煤层气间接排放,落实生态保护措施,妥善处理资本开发利用与生态环境庇护的干系。(省环保厅牵头,省国土资源厅、省水利厅、省林业厅等共同)

    十、保障步伐
    (二十五)增强组织领导。
    充分发挥省煤层气(天然气)综合开发利用领导小组、省煤层气勘查开采和谐领导小组、省煤矿瓦斯抽采全笼盖工程领导小组感化,兼顾和谐处理全省煤层气(天然气)体制改革开展中的重大问题,片面促进各项重点变革使命。各有关部门要根据职责合作,研讨订定落实变革的各项细则,将使命逐项合成到位,务求有停顿、有打破、有实效。(省开展变革委牵头,省有关部门共同)
    (二十六)增强政策搀扶。
    研讨订定煤层气(天然气)金融、财税、地盘等各项搀扶政策。主动推行PPP模式,鼓舞社会本钱进入煤层气(天然气)范畴。对煤层气开辟和煤矿瓦斯抽采操纵项目用地,优先归入各级土地利用总体规划。落实国度煤层气发电价格政策,进一步变更发电和电网企业积极性。(省财政厅、省国土资源厅、省开展变革委、省金融办等卖力)
    (二十七)增强手艺支持。
    加强煤层气企业自立立异才能,出力培养国家级、省级企业手艺中心。依托煤与煤层气共采国家重点实验室,兼顾重点企业、高校和科研院所等优势立异资本,成立煤层气财产技术创新同盟。依托高校、高职、技校培育煤层气手艺主干和产业工人。加大对煤层气企业引进人才特别是外洋高端人材的撑持力度,对整建制引进的立异团队,在平台建立、科研项目等方面优先予以撑持。(省科技厅、省经信委、省国资委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅等卖力)
    (二十八)增强查核监视。
    深化煤层气(天然气)体制改革是我省争当天下能源反动排头兵的主要抓手,要将此项事情归入各级当局目标责任制和绩效考核系统,增强一样平常催促查抄,实施跟随评价。各有关部门要狠抓落实,明白时间表、路线图,确保各项变革使命顺遂完成。(省政府督查室牵头,省有关部门共同)

集团公司燃气财产管理部供给

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